围绕首尔市中心公共住宅综合项目推迟的责任,国土交通部、执政党与首尔市针锋相对。执政党内甚至有人主张将项目审批权移交给国土部长官。首尔市反驳称,政府未经协商就放宽容积率,把过密开发的负担转嫁给了首尔市。
国土部长官洪志善11日视察了在药水站一带建设的首尔市中心公共住宅综合区现场。洪长官指出,首尔市以城市规划为由,要求进行法律未规定的事前规划协商。他还表示,在需要迅速供应住房的情况下,必须防止项目被过度拖延。
事前规划协商会是在项目计划获批之前预先协调主要争议点的程序。容积率上调幅度、供应户数、公共贡献比例等均为协商对象。该会议原定于6月召开,但因首尔市取消而告吹。此后协商一直停滞。
执政党内提出了收回审批权的主张。共同民主党议员金南根表示:“怀疑(首尔市)是在故意拖延。”他还说,应当考虑修改《公共住宅特别法》实施令,由国土部长官掌握审批权,加快推进项目。
该项目规模为在首尔34处供应约5万9000户。金议员主张,如果项目顺利推进,将对缓解首尔的住房难和全租、月租难作出很大贡献。
洪长官对立即移交审批权持谨慎态度。他解释说,负责现场行政的地方政府掌握审批权,项目才能加快,居民意见才能迅速得到反映,这才是法律的本意。不过,他表示将尽最大努力加快与首尔市的工作层面协商,并请求配合。
在简报会现场也有人提到,事前规划协商会并非法定程序,进展却过度迟缓。同时附带说明,这应该不是故意的。
协商会召开推迟的地方有多处。整治业界表示,其中包括水踰12区域(江北区)、上凤客运站(中浪区)、佛光近邻公园(恩平区)、长位12区域(城北区)、药水站附近(中区)、高恩山西侧等。
冲突的核心是容积率放宽1.4倍。首尔市正在与国会协调将民间整治项目容积率提高至1.2倍的方案。但首尔市认为,只有市中心公共综合项目获得了过度优惠。其立场是,若不对基础设施和适当密度进行研究,就不可能推进适用1.4倍放宽的项目。
首尔市批评称,政府只顾增加供应量,把高密度开发带来的城市管理负担只压给一方。首尔市相关人士表示:“过密开发带来的城市负担,最终只能转嫁给后代。”他强调,首尔市有义务根据城市环境管理所有开发项目的密度。他还反问,把容积率提高到420%、建“鸽子笼公寓”是否正确。
首尔市也对移交审批权的主张划清了界线。该人士表示,应当考虑基础设施不足等会对整个城市造成的不良影响,思考适当密度,并听取专家意见。他说,无视这一本质,却追究首尔市的拖延责任并提出移交,是不妥当的。
明知大学不动产学科教授金俊亨指出:“无论供应多么重要,也必须在城市规划这一大框架内推进。”他还提出,国土部是否想把市里的权限全部收走。
双方的分歧已蔓延到其他悬而未决的问题上,包括龙山公园用地的住房供应问题、移交再开发和重建审批权的问题、南山缆车项目推进等。因此,洪长官与首尔市长吴世勋的会面短期内难以实现。
对于首尔市请求的会面,洪长官表示应先在工作层面解决。他说:“不解决问题就见面,又会回到原点。”首尔市相关人士也表示,在工作层面没有太大改善。