美国中期选举中,民主党夺得参众两院多数的“蓝色浪潮”,但外界预测美国政策的大方向难以改变。国会主导权虽已转到民主党手中,但受总统否决权等制度性约束,推进新政策并不容易。分析认为,明年美国政府的债务上限谈判以及主要税收优惠到期,将成为金融市场的主要变量。
新韩投资证券研究员河建亨、文瑞贤在10日的报告中指出:“民主党在国会的影响力,与其说是制定新法,不如说更接近于拒绝延长既有法律、制衡预算和人事任命。”

民主党在此次中期选举中,截至11月6日已获得参议院54席、众议院253席以上。2027年1月起,将开启共和党政府与民主党国会并存的体制。但是,在美国参议院通过一般法案需要60席,要让总统行使否决权的法案再次通过,则需要参议院67席和众议院290席。仅凭民主党的席位无法满足这一条件。
因此,民主党预计将通过预算和政府人事任命等方式制衡特朗普政府,而不是推进新政策。不过,分析认为,行政部门可自行决定的依据《贸易法》第301条和《贸易扩张法》第232条征收的关税,很可能照旧维持。
金融市场将选举结果视为降低美国财政负担加重风险的因素。选举后美国10年期国债收益率降至4.8%区间,创9月10日以来最低水平。特朗普总统曾承诺,若共和党获胜,将向每名成年人发放5000美元,但民主党掌控国会使这一承诺的可行性降低,缓解了对财政恶化的担忧。
明年,美国政府的债务上限谈判预计将成为新变量。债务上限是美国政府可以借款的最大规模。触及上限后,在国会提高上限之前,政府将很难再进一步借款。
新韩投资证券预计,美国将在2027年第一季度末至第二季度初触及债务上限。在债务上限谈判的情景中,研究团队认为年内提高上限的可能性为30%,触及上限前达成协议的可能性为10%。谈判破裂、对峙到政府耗尽所持现金的时点(X-Date)的可能性为60%,是最高的。
如果债务上限谈判拖长,金融市场可能出现暂时释放资金的效应。美国财政部在联邦储备委员会(美联储)设有存放政府资金的账户——财政部一般账户(TGA)。政府征税或发行国债时,资金会在该账户中累积,政府进行各类支出时,余额会减少。
触及债务上限后,美国政府很难再进一步借款,因此会动用此前积累的TGA余额用于政府支出。政府支出的资金会流向企业和家庭等民间部门。这就产生了向金融市场释放资金的效应。
新韩投资证券预测,如果债务上限谈判持续到X-Date,TGA余额将在约6个月内减少8500亿美元。不过,谈判达成后情况会有所不同。美国政府再次发行国债补充TGA余额时,此前释放到市场的资金会回流到政府账户,流动性随之减少。研究团队预计,所供应的流动性将在提高债务上限后的3至4个月内被回收。
既有税收优惠到期也是影响企业投资的变量。研究团队解释称:“如果税收缺口提前了财政的时钟,那么税收期限就提前了投资的时钟。”这意味着,想在税收优惠结束前加以利用的企业会加快投资,此后新增投资可能减少。
具有代表性的是半导体投资税收抵免(48D),抵免率已从原来的25%提高到35%,但开工期限为今年12月31日。分析认为,企业为获得税收优惠而赶在年底前开工之后,可能出现新增投资减少的空档。可再生能源在税收优惠结束前后,预计也将出现投资萎缩。
2028年底,小费和加班收入扣除以及汽车贷款利息扣除等主要减税条款也将到期。在共和党推动延长减税之际,预计民主党将把恢复奥巴马医改(ACA)保费税收抵免作为谈判条件。如果双方达成一致,财政赤字每年可能扩大900亿美元。