在板门店参观中断3年多的情况下,统一部每年将参观项目预算编制在20亿韩元以上,每年都有8亿至9亿韩元用不完而结余。参观人数已从正常运营时每年3000多人减少到数百名特别参观者,但预算仍按正常运营时的人员、车辆等标准编制。由于不再受理参观申请、实际上已无法发挥作用且时间仿佛静止的网站,每年也毫无例外地执行了近5亿韩元的维护管理预算。
参观者3773人→41人,预算仍为20亿
据10日国会预算决算特别委员会的明年预算案审查报告显示,统一部为明年编制了板门店参观综合运营项目18.75亿韩元、参观网站运营项目4.76亿韩元,合计23.51亿韩元。比今年相关项目预算22.09亿韩元增加1.42亿韩元(6.4%)。
板门店参观分为任何国民均可通过网站申请的“一般参观”,以及统一部与特定机构、团体另行协商开展的“特别参观”。一般参观因2023年7月参观板门店的驻韩美军士兵擅自越境进入朝鲜事件及南北关系紧张加剧而中断,至今仍未恢复。特别参观面向部分高级公务员和贵宾等开展,也在《9·19南北军事协议》效力中止、废弃的局面下自2023年12月起中断,时隔1年6个月后,直到去年5月才恢复。
在这种情况下,年度参观人数在2023年之前一直在3500人以上,到2024年骤降至41人。特别参观恢复的去年也只有341人,今年到9月底为555人,预计无法恢复到过去的参观人数水平。然而,这笔实际上只剩招牌的板门店参观预算,却比正常运营如火如荼的2022年还有增加的趋势。项目预算从2022年的20.56亿韩元逐年小幅增加,明年将增至23.51亿韩元,增加近3亿韩元。
问题在于,这样过度编制的预算用不完,每年都出现大规模结余。相关预算结余额在一般参观实际上开始中断的2023年为7.48亿韩元,2024年为9.63亿韩元,去年为8.1亿韩元。统一部预计今年也将有8.71亿韩元结余。2024年使用了11.92亿韩元,按当年参观者41人简单计算,意味着人均花费超过2900万韩元,是参观正常运营的2022年(约53万韩元)的55倍。在参观中断的3年里,预算编制和开支一直维持着参观鼎盛时期的规模。
明年情况预计也不会有太大不同。统一部为明年在板门店参观支援中心工作的21名公务职人员(受理3名、司机8名、卫生2名、讲解6名、设施1名、翻译1名)编制了8.12亿韩元人工费,为6辆参观巴士的租赁费编制了4.1112亿韩元,与今年标准相同。
但截至今年9月,该参观支援中心实际录用的公务职人员为12名,较预算编制标准的编制数缺员9名。租用的参观巴士也只有2辆,巴士司机8人份预算中只录用了2人。设施、翻译人员一个也没有。仅算未运行的4辆巴士的租赁费,每年就有2.7408亿韩元预算可用于财政投入更为迫切的项目。
在参观项目经费每年结余数亿韩元的同时,实际上已沦为“幽灵页面”的网站的维护管理费,近5亿韩元的预算几乎全额执行。统一部自2022年至今年,每年为参观系统维护管理编制4.77亿韩元,每年执行96%以上。同一家企业通过与采购厅协商订立合同的方式,已连续5年负责维护管理。明年编制的4.76亿韩元中,有3.707亿韩元是帮助台运营费,但在参观中断的情况下,谁会使用这项服务尚不得而知。
挂着“参观中断”横幅的网站,管理费每年5亿
实际登录该网站,首先看到的是“参观中断通知”横幅。用于上传板门店相关内容的板门店画廊、板门店视频菜单,以及供国民交流的沟通广场等大部分主要功能都只剩空壳。该系统还负责参观申请和指引,但在一般参观中断的情况下,实际访问网站的人估计极少。预决委首席专门委员认为,鉴于去年特别参观仅有22次,实际为参观申请、管理目的使用该系统的人数有可能不足30人。
统一部的立场是,一旦南北关系等情况发生变化,一般参观可能恢复,因此有必要提前准备。不过,国会在参观中断后就相关预算过度编制和结余多次提出批评,统一部答复称将努力调整人员、削减租赁费等以节约管理费用,并就相关纠正要求也上报为“措施完成”。每逢预决算,国会都会提出同样的批评,但今年预算反而增加,实质上并未得到改善。
预决委首席专门委员在报告中表示:“预算执行效率低下或结余每年重复出现是不可取的,有必要寻求改善方案。”